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检验检疫人员更换海关制服 给企业释放了哪些政策信号

    2018年3月17日,备受瞩目的《国务院机构改革方案》(简称《方案》)在十三届全国人大一次会议表决通过。改革后,国家质量监督检验检疫总局中的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署,自2018年4月20日起,全国各地方海关和检验检疫监管现场窗口统一以海关名义对外开展工作,一线旅检、查验和窗口岗位要统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔。

    在建国初期,海关总署曾与当时的商品检验总局同归属对外贸易部领导。海关总署在1952年12月至1960年10月期间曾划归对外贸易部领导,由于海关与外贸存在着既配合又制约的关系,当时海关归外贸部领导的同时,也受地方政府领导。于此同时,1952年外贸部内设立商品检验总局,统一管理全国的进出口商品检验工作。

    关检合并

    1.出入境检验检疫局与海关的职责合并

    改革前,出入境检验检疫局与海关的原有职责分别设置为:出入境检验检疫局(简称“检验检疫”)的工作职责是对出入境货物、人员、交通工具、集装箱、行李邮包携带物等进行卫生检疫、动植物检疫、商品检验等检查;海关是国家的进出关境货物和物品的监督管理机关,基本职能是对于进出境货物或者物品进行申报监管、征收进口税。

    改革后,出入境检验检疫管理职责并入海关后,关检业务整合将提高进出口通关、通检流程的效率,企业将从关检业务整合中享受到通关便利化的实际好处。

    2.通关作业申报查验放行“三个一”

    随着关检业务融合的推进,旅检监管、通关作业申报查验放行“三个一”、运输工具登临检查、辐射探测、邮件监管、快件监管、报关报检企业资质注册以及对外“一个窗口”办理等7个业务领域完成优化整合,实现“一口对外、一次办理”,并完成业务单证及印章的统一替换。

    其中与进出口贸易业务密切相关的通关作业申报查验放行“三个一”具体内容如下:

    “一次申报”。 在海关现有通关作业信息化系统尚未进行整合的情况下,通过“单一窗口”实现报关、报检“一次申报”,进一步加大“单一窗口”标准版的推进力度。

    “一次查验”。海关查验指令下达、实施查验、查验结果异常处置 3个环节同时适用于海关查验和检验检疫查验。整合查验场地,负责查验业务的检验检疫与海关人员合并,关检布控查验系统同步运行,在同一时间段内避免重复查验。

    “一次放行”。收发货人凭海关放行指令提离货物,海关向监管场所发送放行指令,在放行环节核碰,实现一次放行。这意味着海关将通过内部流程与检验检疫沟通,统一放行。

    3.企业报关报检资质合并

    根据,关于企业报关报检资质合并有关事项的公告(2018年4月20日生效,海关总署公告2018年第28号)规定,首先,将检验检疫自理报检企业备案与海关进出口货物收发货人备案,合并为海关进出口货物收发货人备案。企业备案后同时取得报关和报检资质;其次,将检验检疫代理报检企业备案与海关报关企业(包括海关特殊监管区域双重身份企业)注册登记或者报关企业分支机构备案,合并为海关报关企业注册登记和报关企业分支机构备案。企业注册登记或者企业分支机构备案后,同时取得报关和报检资质。

    另外,根据海关总署2018年第28号公告,对已办理注册登记或备案企业的安排如下:

    (1)  已在海关和原检验检疫部门办理了报关和报检注册登记或者备案的企业。 企业无需再到海关办理相关手续,原报关和报检资质继续有效。

    (2)  只办理了报关或者报检注册登记或者备案的企业。

    i.只取得报关资质的企业或者只取得报检资质的代理报检企业,在补录信息 后,  将同时具有报关、报检资质;

    ii.  只取得报检资质的自理报检企业,在补录信息后,还需要向海关提交商务部门的对外贸易经营者备案登记表(或者外商投资企业批准证书、外商投资企业设立备案回执、外商投资企业变更备案回执)复印件,才能同时具有报关、报检资质。

    没有报关或者报检资质的企业,在2018年6月1日前需要办理报关或者报检业务的,可以按照原有模式向海关申请办理注册登记或者备案手续。

    对于企业的影响

    此次关检合并目标是实现通关效率更高、通关成本更低、营商环境更好、服务更优化,企业为此将会获得进出口通关/检验检疫的一体化监管的便利。鉴于海关原有管理职责和检验检疫管理职责将深度融合,原有的海关监管和出入境检验检疫相关的法律法规将会出现大的变化。例如,企业在检验检疫和海关的信用等级管理分类很可能将趋向统一,企业在海关降级,也必须在商检降级,才符合关检合并的逻辑和目标。需要企业密切予以注意。

    关检合并后,海关和检验检疫将联合执法,稽查和调查过程中发现同时违反海关法以及检验检疫规定的可能性骤增,企业可能面临双重处罚的严重后果以及易于降级的风险。如果企业的海关信用等级被降级为失信企业,对于检验检疫很可能也成为失信企业,反之亦然。关检合并,企业更需要加强贸易合规措施。


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